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 二、以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引推動(dòng)青海生態(tài)文明建設(shè)取得突出成效

 青海堅(jiān)決扛起保護(hù)生態(tài)環(huán)境、筑牢國家生態(tài)安全屏障的政治責(zé)任，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。

 一是走在中國國家公園建設(shè)前列，堅(jiān)定不移做“中華水塔”守護(hù)人。探索構(gòu)建省州縣鄉(xiāng)村全覆蓋的三江源國家公園管理體制，在所涉4縣實(shí)施大部制改革，整合設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立生態(tài)保護(hù)管理站；在推進(jìn)實(shí)施《三江源國家公園總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上，編制完成生態(tài)保護(hù)、生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成三江源國家公園建設(shè)規(guī)劃體系；頒布施行《三江源國家公園條例（試行）》，制定印發(fā)科研科普、生態(tài)管護(hù)公益崗位、特許經(jīng)營等13個(gè)管理辦法，形成1+N政策制度體系；對三江源國家公園范圍內(nèi)的6類保護(hù)地進(jìn)行功能重組、優(yōu)化組合，開展三江源國家公園全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，先后實(shí)施一系列園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目；積極探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路，創(chuàng)新建立“一戶一崗”生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制，1.72萬名牧民持證上崗，年增收2.16萬元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生活、生產(chǎn)“三生”共贏的良好局面；三江源生態(tài)系統(tǒng)宏觀結(jié)構(gòu)總體好轉(zhuǎn)，草地退化趨勢繼續(xù)逆轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和流域水供給能力基本保持穩(wěn)定，“中華水塔”日益堅(jiān)固而豐沛。

 二是持續(xù)深化體制機(jī)制改革，探索具有中國特色的自然保護(hù)地體系建設(shè)模式。成立由國家林草局和青海省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的共建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省領(lǐng)導(dǎo)工作小組，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、協(xié)同發(fā)力的生動(dòng)局面；構(gòu)建以《青海以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)總體規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃等為支撐的規(guī)劃體系；在全國率先啟動(dòng)自然保護(hù)地調(diào)查評估，按照保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，對全省各級各類自然保護(hù)地進(jìn)行全面整合優(yōu)化；率先探索研究起草《青海省自然保護(hù)地條例（草案）》，制定完善三江源國家公園、祁連山國家公園法規(guī)，制定自然保護(hù)地土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)參與、生態(tài)體驗(yàn)、科研科普、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷囗?xiàng)管理制度；推動(dòng)生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，制定在自然保護(hù)地內(nèi)開展自然教育的意見和工作大綱，營造全社會(huì)支持和參與自然保護(hù)地建設(shè)良好氛圍。

 三是積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，聚力構(gòu)建具有青海特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。全面提高鹽湖資源開發(fā)和綜合利用效率，著力構(gòu)建以鉀資源開發(fā)為龍頭，鎂、鋰、鈉、硼等資源梯級開發(fā)和綜合利用的世界領(lǐng)先現(xiàn)代化鹽湖化工產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈條向新材料、新能源、能源化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸；穩(wěn)步推進(jìn)黃河上游水電項(xiàng)目建設(shè)和大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，新型電力系統(tǒng)構(gòu)建持續(xù)加強(qiáng)，提升青豫一期配套電源運(yùn)行功率，大力推廣以蓄熱式電鍋爐等為路徑的清潔供暖電能替代；以建設(shè)國際生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)旅游集約化、低碳化、綠色化發(fā)展，打造青藏、青川、青新、青甘區(qū)域生態(tài)旅游大環(huán)線，推出三江源溯源之旅、雪山探秘之旅、國家公園生態(tài)體驗(yàn)之旅等生態(tài)旅游精品線路；加快綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地建設(shè)步伐，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐、開展種質(zhì)資源普查、強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)、推進(jìn)草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

 四是科學(xué)推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化綜合治理，維護(hù)青藏高原生態(tài)安全屏障。編制以《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》《青海省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》為基礎(chǔ)，以《青海省國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》為代表的整體性和系統(tǒng)性規(guī)劃，形成科學(xué)推進(jìn)、系統(tǒng)治理的規(guī)劃體系；針對重要生態(tài)功能區(qū)陸續(xù)實(shí)施一系列生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施三江源地區(qū)、柴達(dá)木盆地、泛共和盆地、青海湖流域、湟水河流域重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程全面布局；扎實(shí)推進(jìn)祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)生態(tài)修復(fù)示范試點(diǎn)”項(xiàng)目與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生產(chǎn)方式綠色化水平持續(xù)提高和農(nóng)牧民生活持續(xù)改善相結(jié)合；多方籌措資金、分階段開展全省歷史遺留廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)治理，通過制定綠色礦山規(guī)劃、開展礦山現(xiàn)狀調(diào)查、實(shí)施“一礦一策”、按片區(qū)分步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)和加強(qiáng)綠色礦山動(dòng)態(tài)管理。

 五是不斷提高環(huán)境民生質(zhì)量，增進(jìn)人民群眾的獲得感幸福感安全感。以黨委政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)排污單位為對象，從明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)等環(huán)節(jié)建立環(huán)環(huán)相扣的政策措施，出臺(tái)《青海省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法（試行）》《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，基本建立改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系；建立以《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》為龍頭，以《青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》為核心，覆蓋水體、大氣污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)體系，創(chuàng)新構(gòu)建“1+4”省級生態(tài)環(huán)保督察體系；加強(qiáng)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地典型培育，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境治理全民行動(dòng)體系；以清單管理倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)因地制宜發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)不同區(qū)域差別化、精細(xì)化分區(qū)環(huán)境管控；聚焦大氣、水、土環(huán)境綜合治理，重拳出擊、合力攻堅(jiān)，奮力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；統(tǒng)籌做好治污、添綠、留白三篇文章，推動(dòng)高原美麗城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治。

 三、全面總結(jié)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為打造青藏高原生態(tài)文明高地作出青海貢獻(xiàn)

青海生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和顯著成果，充分彰顯習(xí)近平生態(tài)文明思想的磅礴力量。對于青海這個(gè)集高原地區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)于一身的西部省份，把習(xí)近平生態(tài)文明思想與青海的具體實(shí)際相結(jié)合，總結(jié)探索“青海經(jīng)驗(yàn)”，對于走出一條具有青海特色的生態(tài)文明建設(shè)路子，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

 一是立足高原地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持高原站位和腳踏實(shí)地相結(jié)合。青海是地球“第三極”——青藏高原的重要組成部分，是萬山之宗、萬水之源。獨(dú)特的高原地理環(huán)境，既造就了以“五個(gè)特別”為代表的青藏高原紅色精神譜系，同時(shí)也容易形成因循守舊、封閉保守等思想觀念。習(xí)近平總書記對青海生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，無疑是對青海各族干部群眾傳統(tǒng)觀念上的一次大沖擊。青海各族干部群眾更加清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須以三江之源、昆侖之巔的寬廣視野和博大胸懷，真正站在國家、世界發(fā)展格局的戰(zhàn)略高度，站在青海戰(zhàn)略價(jià)值和歷史責(zé)任的制高點(diǎn)來認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)定生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的思想自覺、政治自覺和行動(dòng)自覺，確保“一江清水向東流”。

 二是立足民族地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化與樹立現(xiàn)代社會(huì)生態(tài)文明觀相統(tǒng)一。文化是民族的名片，生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的核心和靈魂。生活在青海的各族人民長期踐行著“天人合一”、“萬物共生”的樸素生態(tài)觀，這客觀上在維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境平衡，為新時(shí)代維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也存在著與現(xiàn)代社會(huì)生態(tài)文明觀不相適宜的成分，必須做好傳統(tǒng)生態(tài)文化向現(xiàn)代科學(xué)的自然生態(tài)觀的轉(zhuǎn)換工作。近年來，青海加大宣傳教育力度，在全社會(huì)大力進(jìn)行新發(fā)展理念和習(xí)近平生態(tài)文明思想的教育和現(xiàn)代生態(tài)文明知識(shí)傳播，引導(dǎo)少數(shù)民族傳統(tǒng)游牧、農(nóng)耕生產(chǎn)方式向現(xiàn)代綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)民族傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變，使民族生態(tài)文化真正建立在現(xiàn)代科學(xué)的基礎(chǔ)之上。

 三是立足生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先與高質(zhì)量發(fā)展和改善民生相統(tǒng)籌。青海生態(tài)環(huán)境脆弱，一經(jīng)破壞很難修復(fù)。為此，青海把生態(tài)保護(hù)始終作為“國之大者”，形成了“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的戰(zhàn)略思路，并在實(shí)際工作中堅(jiān)持高位推動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，致力于生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，加快構(gòu)建青海特色產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，圍繞“藍(lán)天、碧水、凈土”目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，通過持續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治和不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)留白增綠，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感日益增強(qiáng)。

四是立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持中央支持與地方努力相聯(lián)動(dòng)。在推進(jìn)青海生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，青海面臨著發(fā)展總體滯后的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，但重要的生態(tài)、資源和國家安全地位在全國有分量，這個(gè)分量決定了青海融入并服務(wù)全國的資本和能力。近年來，青海積極利用承東啟西、南聯(lián)北拓的戰(zhàn)略通道區(qū)位和民族地區(qū)人文優(yōu)勢，進(jìn)一步增進(jìn)與“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及蘭州—西寧城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略對接，著力加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，努力實(shí)現(xiàn)了由開放末梢向開放前沿的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新合作機(jī)制，提升與東中部地區(qū)互動(dòng)合作水平，積極承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，不斷開創(chuàng)東西雙向互濟(jì)發(fā)展的新局面；共建西部陸海新通道，推進(jìn)面向南亞的商貿(mào)通道建設(shè)，開展多層次多領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)貿(mào)交流和投資合作，不斷構(gòu)建面向國際的陸海內(nèi)外聯(lián)通的開放發(fā)展新格局。